2020年依法行政工作總結
2020年，在縣委、縣政府的正確領導和市政府法制辦的認真指導下，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中全會精神，按照《中共中央、國務院關于印發(fā)〈法治政府建設實施綱要(2020-2020)〉的通知》(中發(fā)〔2020〕36號)提出的目標、任務和措施，緊緊圍繞依法行政，推動法治政府建設，深入推行行政執(zhí)法責任制，促進行政機關從嚴執(zhí)法、依法行政，提高執(zhí)法能力和水平?，F(xiàn)總結如下：
一、加強組織領導，切實落實依法行政工作責任
為進一步做好我縣依法行政工作，根據(jù)縣領導班子成員變動情況及時調整充實市全面推進依法行政工作領導小組成員，明確縣長為領導小組組長，承擔依法行政第一責任人職責，分管副縣長承擔依法行政直接責任人職責，將依法行政工作考核納入政府考核內容，加大對法制工作的重視程度，建立了重大事項報告制度，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。
二、嚴格決策規(guī)則，全面推進依法決策
1、全面落實重大決策合法性審查機制。(1)、加強行政決策制度建設。嚴格落實中央、省、市、縣委關于對重大決策社會穩(wěn)定問題開展風險評估確保社會穩(wěn)定的精神，確保決策事項合法有效，確保社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《XX縣人民政府關于進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為的實施意見》、《XX縣人民政府重大事項決策暫行規(guī)定》、《XX縣推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作實施方案》的相關規(guī)定，采取科學決策、民主決策、依法決策的方式扎實開展社會穩(wěn)定風險評估工作，有力地推動了全縣經濟發(fā)展。始終把社會穩(wěn)定風險評估工作作為決策、上項目的前置門檻，不評估不上會、不決策、不審批，從源頭上預防矛盾的發(fā)生。今年以來我辦對縣政府 項涉及重大決策事項的協(xié)議和涉法事務，提出合法性審查意見70余條，確?？h政府重大事項的決策和實施提供了法制保障。
(2)深入推進法律顧問制度。根據(jù)省、市關于推進政府法律顧問工作的意見要求，我縣積極推行政府法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問的參謀、助手作用。聘請優(yōu)秀律師作為縣政府的法律顧問，在項目建設、資源開發(fā)、行政確權、招商引資等重大決策、重要工作、重要事項中發(fā)揮參謀、助手作用。2020年，縣政府顧問律師共審查縣政府及部門合同及協(xié)議共30余件，提出審查修改意見100多條。
(3)、縣法制辦積極參與涉法信訪事項的會研、接待、處理等工作，配合紀檢委、信訪局處理有關涉法信訪和重大信訪事項。促使涉案部門準確適用法律，妥善處理問題，減少重復上訪、集體信訪事件的發(fā)生。
三、加強政府制度建設，強化規(guī)范性文件管理
1、加強政府制度建設。加大各項工作法制化、規(guī)范化、制度化，進一步提高行政效能，《XX縣人民政府重大行政決策公眾參與程序規(guī)定》的制定健全了重大事項社會公示制度和聽證制度。全面推行行政問責制，將行政問責落實到行政權力運行的每個環(huán)節(jié)上。對政府公共權力運行中涉及的重大事項決策、政策文件制定、會議議事、行政監(jiān)督、依法行政等各個方面作出了具體規(guī)定，使政府工作實行制度化管理、流程化操作，形成了比較完善的政府工作規(guī)范體系。通過制度規(guī)范，進一步改進了管理方式和工作作風，促進了政府職能轉變，提高了行政質量和執(zhí)政為民的水平。
2、強化規(guī)范性文件管理。一是縣法制辦起草制定了《XX縣行政機關規(guī)范性文件制定和清理程序規(guī)定》，對規(guī)范性文件的起草調研、合法性審查、審議登記、公布實施、備案監(jiān)督、清理以及法律責任進行了全面的規(guī)范。二是嚴格審查把關，始終堅持合法性和可行性并重的原則，提高發(fā)文的科學性和實效性，堅決防止以征求意見方式代替合法性審查，及時依法糾正違法、不當文件。三是根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針、政策的調整及實際情況的變化，對規(guī)范性文件進行了全面清理，并將規(guī)范性文件立、改、廢情況予以公開接受監(jiān)督。四是加強對規(guī)范性文件的備案管理，真正做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，堅決糾正規(guī)范性文件補充審查、集中報備、只審查不糾錯等情形。今年縣政府發(fā)布的1件規(guī)范性文件已按要求向市政府和縣人大備案，審查率和備案率均達100%。
四、深化行政管理體制改革，強化服務職能
1、認真完成證明事項清理工作。制定下發(fā)《XX縣人民政府辦公室關于做好證明事項清理工作的通知》，明確責任單位和任務完成時間節(jié)點，細化分解任務。此次清理嚴格按照“誰制定誰清理”、“誰實施誰清理”的原則，對我縣自行設定的各類證明事項和法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國務院部門規(guī)范性文件設定在本地區(qū)施行的事項進行了全面梳理。經清理，共梳理證明事項143項，保留123項，取消20項。本地區(qū)自行設定的證明事項11項，保留4項，取消7項，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國務院規(guī)范性文件等設定的證明事項132項，保留119項，取消13項;
2、推行“互聯(lián)網+政務服務”，打造線上線下一體化辦公新模式和政務服務“一張網”，對企業(yè)和群眾辦事實行“一口受理”、全程服務，基本實現(xiàn)各類服務事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網上運行。
五、嚴格依法行政，推進公正文明執(zhí)法。
1、強化內部監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法行為。(1)、為切實提升行政執(zhí)法水平，我辦今年選送了縣文廣新局、市場監(jiān)管局的許可類、處罰類案卷各1卷參與市案卷評查。(2)、在各單位自查的基礎上，在11月份開展了全縣各執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案卷評查，其中涉及行政處罰案卷、行政許可案卷、行政調解等各類案卷。通過案卷評查，對各部門執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權限、執(zhí)法制度、執(zhí)法流程等情況進行了專項檢查，評查出優(yōu)秀類案卷6卷，無不合格案卷。
2、規(guī)范行政處罰自由裁量權基準，依法合理實施行政處罰，我縣根據(jù)根據(jù)《關于做好2020年度行政裁量基準動態(tài)調整工作的通知》(黃府法〔2020〕6號)規(guī)定，我縣4月份印發(fā)了《關于做好2020年度行政裁量權基準動態(tài)調整工作的通知》，結合有關法律、法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢情況，始終把規(guī)范行政處罰自由裁量基準工作作為依法行政工作的重點，建立了行政處罰裁量基準動態(tài)調整機制，并將基準執(zhí)行情況納入法制機構合法性審查重點、行政處罰案件評查內容，并納入全縣依法行政考核目標。經梳理，全縣擁有行政處罰權力事項的單位共有39個，共有行政處罰權力事項1182項。有6個單位結合本單位實際，制定了本單位關于建立行政處罰自由裁量的指導意見，共調整行政處罰自由裁量基準近200項。39個單位的1182項行政處罰權力事項全部于2020年完成了自由裁量基準制定，并全部向社會公開。
3、完善“雙隨機一公開”監(jiān)管制度，確保公正執(zhí)法。按照市、縣安排推進行政許可和行政處罰信用信息公示及“雙隨機一公開”監(jiān)管工作，建立和完善信息公示。
六、加強行政復議，做好行政應訴工作
1、深入推進縣政府行政復議規(guī)范化建設。2020年共受理行政復議申請12件，不予立案1件，辦結9件(維持4件，撤銷1件，當事人自行撤回4件)，2件未結案。充分發(fā)揮行政復議制度在化解行政糾紛，解決社會矛盾中的作用。最大限度的減少群眾辦事程序，保障群眾合法權益。
2、認真做好行政應訴工作。為推進依法行政，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政應訴工作，提高行政應訴水平，切實采取強有力措施，降低行政機關行政訴訟敗訴率。2020年共有以縣政府為被告的一、二審行政應訴案件6件，法院均作出了維持縣政府決定或駁回原告訴訟，沒有一起縣政府“敗訴”案件。加強與縣政府法律顧問密切溝通、有效配合，完成行政應訴和行政復議所需要的答辯和證據(jù)提交工作，全面落實全縣行政機關負責人出庭應訴，縣政府分管縣長均參加案件庭審，樹立了縣政府代理人出庭的良好形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門為當事人的行政訴訟案件均有負責人出庭應訴。
七、全面推進依法治國，強化行政權力制約和監(jiān)督。
1、認真接受人大、政協(xié)監(jiān)督。對創(chuàng)新社會管理、城市規(guī)劃、征地折遷、安全生產、社會治安等社會熱點問題，每年年底向縣委、縣政府、縣人大報告年度依法行政工作?？h人大、政協(xié)通過檢查行政工作、聽取和審議政府工作報告、質詢政府工作等，對政府進行監(jiān)督，對政府工作提出意見和建議等形式，對行政權力運行和政府工作進行監(jiān)督。
我縣2020年依法行政工作雖取得了一定的成績，但也存在不足之處：
(一)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有待提高，執(zhí)法工作基礎還需要進一步夯實，執(zhí)法質量還有待進一步提升;
(二)行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠;
(三)法制宣傳工作不夠深入。
(四)行政應訴能力和水平有待提高;
(五)法制隊伍建設有待于進一步加強