2020年財政地稅國資局工作總結(jié)和2020年工作思路
2020年工作總結(jié)
今年以來，全縣財政地稅國資部門抓住收入形勢較好的契機持續(xù)優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，將防范財政金融風(fēng)險和提升財政運行績效放在更加突出位置，積極財政政策更加有力地支持了縣域供給側(cè)改革和示范點建設(shè)。全縣完成財政總收入88.4億元，增長20.8%。一般公共預(yù)算收入51.72億元，增長22.5%。全年地稅部門組織各項收入55.89億元，同比增長9.98%，其中，稅收收入24億元，同口徑增長13.3%。全縣一般公共預(yù)算支出59.51億元，同比增長25.25%。
(一)收入重心更加突出，夯實財政穩(wěn)固可持續(xù)基石
一是收入質(zhì)量并舉。積極落實收入征管舉措，開展重點稅源和當(dāng)月收入預(yù)測分析，稅收預(yù)測準(zhǔn)確率超99%，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行好于預(yù)期，主要財稅指標(biāo)增幅列全市前列。聯(lián)合國稅推動政府層面稅源共治工作，搭建協(xié)作平臺，建立制度體系，7家鎮(zhèn)級稅源共治辦公室掛牌成立。抓住“營改增”后過渡期的政策窗口期，進一步強化收入結(jié)構(gòu)管理，做大做強增值稅稅源基礎(chǔ)，一般公共預(yù)算收入中稅收收入47.41億元，同比增長21.3%，實現(xiàn)稅收占比91.68%。
二是調(diào)整征管重心。由企業(yè)為主向以自然人為主轉(zhuǎn)變，由以發(fā)票為主向以資產(chǎn)、資本、資源和個人收入轉(zhuǎn)變，采集自然人信息8萬余條，完成2萬余戶個體工商戶和其他納稅人信用評價并為納入個人征信體系做準(zhǔn)備。完成“金三”系統(tǒng)涉稅基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清理5萬余條。個人所得稅全員全額明細申報率、正確率均達到100%，個人所得稅入庫5.34億元。稅收風(fēng)險管理轉(zhuǎn)向自然人、非經(jīng)營性財產(chǎn)。推進全省實名辦稅試點，有效促進納稅誠信體系建設(shè)。有序做好環(huán)保稅征收準(zhǔn)備工作。
三是培植優(yōu)質(zhì)財源。努力提高財政籌融資能力，以項目拉動經(jīng)濟增長，撥付政府投資項目資金7.86億元，其中上級補助1.5億元。持續(xù)發(fā)揮畝均稅收改革撬動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型杠桿作用(今年，中央、省級主流媒體在對示范點建設(shè)經(jīng)驗進行集中報道時，將其喻為“貫徹落實新發(fā).展理念”重要探索經(jīng)驗)，綜合評價實現(xiàn)全覆蓋，累計完成評價8600余戶次，減免城鎮(zhèn)土地使用稅近2億元，企業(yè)畝均稅收實現(xiàn)大幅提高。結(jié)合新一輪縣與鎮(zhèn)(街道)財政管理體制調(diào)整工作，建立考核激勵機制和專項發(fā)展激勵政策，鼓勵工業(yè)主平臺發(fā)展、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建等，調(diào)動發(fā)展經(jīng)濟、培植優(yōu)質(zhì)財源積極性。開展支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作“提質(zhì)增效年”活動，完成313戶企業(yè)重點走訪，落實減免3.4億元。
四是聚焦政策爭取。搶抓示范點建設(shè)的巨大政策優(yōu)勢和體制機遇，認(rèn)真研究并積極爭資源，既提升財政支配總量，又增強服務(wù)發(fā)展?jié)摿?，累計向上爭取轉(zhuǎn)移支付資金14.83億元，其中，新增地方政府債務(wù)限額10億元支持土地收儲和政府收費公路建設(shè);成功爭取省國、地稅就支持縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)出臺實施意見，確定16項具體舉措，賦予我縣部分先行先試、創(chuàng)新示范權(quán)力，縣國地稅專門研究形成具體工作方案，并細化量化重點任務(wù)36項。
(二)職能發(fā)揮更加有力，保持助推供給側(cè)改革定力
一是落實減稅降費政策。部署“小升規(guī)”企業(yè)社保費集中減征、首上規(guī)企業(yè)地方水利建設(shè)基金減半征收和失業(yè)保險費率下調(diào)等降費政策，全面貫徹落實國務(wù)院6項減稅政策和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等，制定全縣落實研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策實施方案，提升政策享受面。取消、暫停、降低行政事業(yè)性收費項目19項，減免涉企收費1.77億元。簡化小微企業(yè)優(yōu)惠政策辦理流程，由備案類減免統(tǒng)一改成備案管理，絕大部分稅收優(yōu)惠事項直接征前減免，累計減免稅(費)6.40億。
二是拓展引導(dǎo)撬動職能。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)投資作用，修訂完善基金管理辦法，強化基金預(yù)算管理，簡化管理架構(gòu)和工作流程，已創(chuàng)設(shè)基金2個，實際投資項目2個，新簽約計劃總規(guī)模52億元的子基金4個，投向民用航空等發(fā)展前沿行業(yè)。引導(dǎo)金融資源更好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金金額超過51億元，“銀稅互動”活動為161家小微企業(yè)提供優(yōu)惠貸款1.3億元。
三是提振實體經(jīng)濟活力。加快預(yù)算執(zhí)行和上級專項資金下達進度，督促主管部門及時支出，防止國庫資金沉淀，累計撥付扶持企業(yè)發(fā)展專項資金2.28億元。創(chuàng)新財政扶持企業(yè)發(fā)展專項資金投入和管理方式，推行財政扶持企業(yè)發(fā)展專項資金競爭性分配，成功爭取省振興實體經(jīng)濟財政激勵資金連續(xù)3年每年1億元，并配套制定資金使用方案。預(yù)算安排科技經(jīng)費2.44億元激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動活力，支持促進縣域人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)，落實創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保資金。修訂科技創(chuàng)新、全域旅游發(fā)展、開放型經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展等財政支持經(jīng)濟發(fā)展政策，更好地發(fā)揮財政政策對穩(wěn)增長、促發(fā)展的促進作用。
(三)財政支出更有溫度，增加示范點民生幸福指數(shù)
加快民生發(fā)展類支出進度，累計支出44.92億元，同比增長20.56%，占一般公共預(yù)算支出比75.49%。通過調(diào)整資金使用用途等措施累計盤活13.73億元，推進民生實事工程。
一是推動環(huán)境生態(tài)建設(shè)。以推進“四美XX”建設(shè)、全縣小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治為目標(biāo)，成立全縣環(huán)境綜合整治資金保障工作指導(dǎo)組，出臺專門扶持政策，縣財政每年5億元支持各鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。“四美XX”開工項目65個，總投資25億元，已撥付4.1億元。安排資金2.8億元剿滅劣Ⅴ類水。爭取省及省以上“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)財政資金等1.59億元，5個村獲批全省一事一議財政獎補助推“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點。
二是推進社會事業(yè)發(fā)展。教育事業(yè)作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，全年預(yù)算安排10.91億元，占一般公共預(yù)算總支出21.79%。注重教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，落實學(xué)生資助政策，并擬定全縣民辦學(xué)校財政補助實施辦法，對非營利性民辦學(xué)校給予生均教育事業(yè)費和項目補助，調(diào)動社會辦學(xué)。落實公共財政文化投入機制，加強基層公共文化建設(shè)。全年預(yù)算安排公共安全支出4.48億元，同比增長6.59%。結(jié)合我縣基層醫(yī)療衛(wèi)生實際和部分人大代表建議，研究基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財政補助改革方案，追加資金1000萬元用于增強運營能力。
三是推進社保體系均等化。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，健全重大疾病保險制度，職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參保人員享受同等大病保險報銷待遇。長期護理保險基金籌資5211萬元，299人獲得首批補助。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，全縣399家單位10301人納入申報繳納，5381人通過省機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦綜合平臺發(fā)放養(yǎng)老保險待遇。持續(xù)保持城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度平穩(wěn)運行，籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到人均1140元。
四是改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。村級一事一議項目獎補工作實現(xiàn)鎮(zhèn)(街道)項目全覆蓋，扶持方向向經(jīng)濟薄弱村傾斜，申請獎補資金占比超60%。打造大云繆家豐樂合作社高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范點。積極推進全省財政支持農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策綜合改革試點，成立首家糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社聯(lián)合社，建立貸款風(fēng)險補償機制引導(dǎo)金融資源向“三農(nóng)”傾斜。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，制定“三權(quán)”風(fēng)險基金管理暫行辦法，加強“三權(quán)”金融產(chǎn)品風(fēng)險保障。針對涉農(nóng)項目資金多而散等實際，研究探索涉農(nóng)資金整合，對部分農(nóng)綜項目、小型田間工程等進行系統(tǒng)整合，并加快農(nóng)業(yè)扶持政策修訂，精簡重構(gòu)12類30項政策，實現(xiàn)從政策源頭到建設(shè)項目整合。
(四)防控措施更加到位，堅守發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險底線
一是規(guī)范政府債務(wù)管理。對2020年以來不規(guī)范的融資行為進行清理整改，開展地方政府性債務(wù)投資項目資產(chǎn)清查登記，建立統(tǒng)計報告制度和債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。規(guī)范融資平臺、PPP、政府購買服務(wù)等融資行為，避免產(chǎn)生隱性負債。全部完成債券置換工作，止2020年我縣地方政府債務(wù)率下降至81.5%，低于警戒線(100%)，提前完成5年化債計劃任務(wù)。順利償還“12XX債”本息2.408億元。
二是防控社保資金風(fēng)險。實施社保資金置換政府性債務(wù)，完成第一筆2500萬元債務(wù)置換。加強基本養(yǎng)老保險基金收支管理，實行社保費結(jié)算征繳事前、事中風(fēng)險預(yù)警機制，建立穩(wěn)定的資金籌措機制，提高財政對基金支持。對以前年度被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)保應(yīng)劃轉(zhuǎn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金資金統(tǒng)一清算劃轉(zhuǎn)，確保轉(zhuǎn)保資金按時落實，劃轉(zhuǎn)資金14.62億元，預(yù)計我縣2020年末基金支付能力將上升到12.18個月。
三是推動投融資改革。全力支持全國縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點和全國工程領(lǐng)域PPP重點城市建設(shè)，擬定PPP子基金方案，10個2020年推介項目在洽談并準(zhǔn)備方案編制，4個項目通過方案評審，今年再推介項目14個，2個項目列入省級推薦項目。部署鎮(zhèn)級融資平臺公司轉(zhuǎn)型升級及市場化運作，輔導(dǎo)鎮(zhèn)(街道)新成立符合市場模式的縣國資控股融資平臺7家，完成14家融資平臺公司章程修改，取消平臺融資審批并由平臺公司自主掌控融資計劃和規(guī)模，遵循融資行為符合市場化規(guī)則。調(diào)整縣級閑置資產(chǎn)處置管理辦法，部分國有資產(chǎn)向鎮(zhèn)(街道)劃轉(zhuǎn)。目前，部分試點鎮(zhèn)已完成資產(chǎn)清理，整體有序推進。
(五)績效運行更加重視，增強監(jiān)管體系整體性能
一是提升監(jiān)督績效。推行“雙隨機、一公開”財政監(jiān)督檢查模式，成立檢查選項委員會，制定檢查選項辦法，今年審定項目9個。實現(xiàn)集中核算向集中支付全面轉(zhuǎn)軌。強化政府投資項目管理，安排4個政府投資項目績效評價以及15個項目每月實地巡查，并對重大政府投資項目進行財政委托概預(yù)算審核。績效自評達到項目全覆蓋，部署3個部門整體支出績效評價，并首次開展對一級政府整體支出評價。拓寬和延伸國企檢查寬度和深度，對15家企業(yè)資產(chǎn)管理實施專項檢查。實行政府采購招標(biāo)496次，采購金額8.89億元，節(jié)約資金 9666萬元，節(jié)約率9.81% 。
二是推進財政信息化。深化預(yù)算體制改革，實施全省支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)試點和三年滾動預(yù)算編制，健全項目支出預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)系統(tǒng)自動編制生成部門基本支出預(yù)算，加大項目精簡整合力度，預(yù)算工作獲全省交流。開發(fā)部門預(yù)算編制軟件，建立單位人員信息基礎(chǔ)庫和滾動項目庫。著手開發(fā)績效目標(biāo)管理軟件，建立績效評價指標(biāo)體系，重點改變績效目標(biāo)申報質(zhì)量不高和績效評價指標(biāo)缺失等問題。全市首批試點運行“政采云”。
三是強化鄉(xiāng)財管理。全縣運行鎮(zhèn)(街道)財政業(yè)務(wù)綜合一體化平臺，開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支分析系統(tǒng)，并率先實現(xiàn)省級規(guī)范化財政所(局)全覆蓋。出臺鎮(zhèn)(街道)財政管理工作量化績效考核辦法，強化目標(biāo)責(zé)任制考核，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作獲得全省推廣。完成新一輪鎮(zhèn)(街道)財政體制調(diào)整，實行“劃分收支范圍、核定收支基數(shù)、超收分成、欠收賠補”財政管理體制，進一步理順兩級財政分配關(guān)系。
四是轉(zhuǎn)型國資管理。加快管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，對涉及企業(yè)日常經(jīng)營部分自定審批備案權(quán)限下放至企業(yè)，確保企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。推動國企逐步退出充分競爭性領(lǐng)域，落實新浙北食品配送中心有限公司55%國有股權(quán)公開處置。出臺縣級國有集團型企業(yè)福利性支出以及外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)考察、縣屬集團型企業(yè)工資總額等管理辦法，更加體現(xiàn)規(guī)范管理和績效激勵。加強縣級部門在鎮(zhèn)(街道)閑置國有資產(chǎn)管理，落實國有房產(chǎn)公開招租審批和備案。規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)交易管理，推進僵尸企業(yè)注銷清算，開展沉淀資金、資產(chǎn)整合重組。針對我縣國有公司經(jīng)營狀況和功能定位，部署縣級國有集團整合重組，并推行縣國有投資有限公司實體化運作。
(六)大局意識更加牢固，努力跑出財稅管理加速度
一是推動“最多跑一次”。 全縣地稅系統(tǒng)實現(xiàn)“最多跑一次”事項最新清單17主項、83子項，其中58個子項實現(xiàn)“零上門”，71個子項實現(xiàn)即時辦結(jié)，2020年度全縣涉稅業(yè)務(wù)實現(xiàn)“最多跑一次”達141.8萬件，“零上門”辦件量占比約92.1%。專門成立工作小組，落實事項清單梳理和整改，建立責(zé)任追究和考核機制。針對全省地稅系統(tǒng)“最多跑一次”第三輪改革清單，從局中層干部、一般干部到基層稅務(wù)人員三個層面分級學(xué)習(xí)培訓(xùn)，落實業(yè)務(wù)骨干、青年干部分組分塊梳理清單項目;通過“金三”系統(tǒng)預(yù)生產(chǎn)環(huán)境模擬操作每項辦稅事項，并進行針對性崗位練兵;開展局班子成員體驗式督查并形成督查分析報告，以及分局間交叉體驗。同時，投入30余萬元升級改造窗口設(shè)備，增購5臺自助辦稅終端，辦事窗口全部調(diào)整為綜合業(yè)務(wù)窗口，打造“一窗式”綜合辦稅模式。建立國地稅24小時聯(lián)合自助辦稅廳，推行“地稅專郵”、支付寶繳稅(費)、誠信容缺等舉措。積極創(chuàng)新舉措，如實施存量房交易計稅價格區(qū)域評估，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫覆蓋全縣住宅80%以上，實現(xiàn)當(dāng)場核價、當(dāng)場納稅;利用房產(chǎn)公司數(shù)據(jù)信息，將“一手房”納稅信息導(dǎo)入全縣涉稅信息共享平臺，實現(xiàn)窗口對采集數(shù)據(jù)直接審核、確定稅率、開具稅票、征收入庫，一戶作業(yè)由30分鐘提速到10分鐘。通過政務(wù)云平臺聯(lián)通實現(xiàn)與住建、國土的房產(chǎn)交易信息實時共享，已獲取二手房交換信息數(shù)據(jù)4000余條;靈活就業(yè)社保費繳納改變原“單一社保+獨立稅務(wù)”窗口功能，聯(lián)合人社部門打造成參保登記、地稅繳費登記等40多個模塊內(nèi)容融合的一窗集成服務(wù)模式，窗口日均辦理100余件次，單件平均辦理時間10分鐘左右;目前，9月起全縣成功網(wǎng)簽1485戶，網(wǎng)簽率達到93.3%。另外，我縣代理記賬機構(gòu)審批等業(yè)務(wù)全部納入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)代理記賬機構(gòu)線上管理，審批實現(xiàn)“一次都不跑”;推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務(wù)平臺應(yīng)用，實現(xiàn)與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實時聯(lián)通，并新增平臺運用項目4個，探索財政補助性資金使用市民卡在平臺中發(fā)放，實現(xiàn)財政補貼資金領(lǐng)取“零次跑”;推進全省非稅收入收繳電子化改革試點，教育收費、罰沒款和部分行政性收費已全省率先實現(xiàn)網(wǎng)上電子征繳，完成支付業(yè)務(wù)290756筆，執(zhí)收金額10469萬元。
二是注重績效管理。學(xué)習(xí)黨的十九大精神和新修訂的黨章黨規(guī)，開展“找差距、挖根源、開方子、提質(zhì)量”專題大討論和“五查五看”活動。大力開展崗位練兵比武活動，全面提升干部專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，參加培訓(xùn)970人次。完善績效管理機制，強化績效動態(tài)和過程管理，對責(zé)任、承辦科室進行動態(tài)預(yù)警、提醒，累計修訂并完成指標(biāo)設(shè)置60項?？h局隊伍管理相關(guān)做法在全省財政系統(tǒng)人事工作會議上得到點名肯定。
三是突出執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。評估近年來落實中央八項規(guī)定精神相關(guān)制度辦法，并進行修訂完善。推進黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任痕跡化電子化管理，建立中層干部廉政檔案。推動國地稅聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察工作，制定交叉效能監(jiān)察方案，共同研究風(fēng)險應(yīng)對措施。加強日常稅收執(zhí)法督察，開展各類監(jiān)督檢查和正風(fēng)肅紀(jì)專項行動41次，落實局領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組“最多跑一次”改革常態(tài)化督察體驗。積極支持縣紀(jì)委派駐第九紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)。穩(wěn)妥推進地稅稽查體制改革試點工作。部署“學(xué)法用法三年輪訓(xùn)行動”輪訓(xùn)和行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)測試，推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。
2020年工作思路
2020年，全縣財政地稅國資部門將繼續(xù)深挖示范點建設(shè)的政策潛力和機遇優(yōu)勢，按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，更加有力推動縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)示范點“四區(qū)一園”建設(shè)，并遵循“全面實施績效管理”改革目標(biāo)，繼續(xù)提升績效水平，增強防范財政金融風(fēng)險能力。
(一)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重要指向，支持示范點建設(shè)繼續(xù)推進
繼續(xù)關(guān)注中央與地方財稅體制改革，以及省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革動向，持續(xù)優(yōu)化縣域“蛋糕”結(jié)構(gòu)。認(rèn)真分析經(jīng)濟形勢和政策性減稅的影響，加強對稅收質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、增幅等核心研究，抓住“營改增”后過渡期最后一年的政策窗口期，優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)做大基數(shù)。深入研究財政支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體措施，加大財政投入和政策跟進力度。認(rèn)真落實國家、省市扶持企業(yè)加快發(fā)展的優(yōu)惠財稅政策，貫徹落實中央、省市85條減負政策和國務(wù)院6項減稅政策，通過自身做“減法”換取市場“乘法”有效激發(fā)企業(yè)和市場活力，增強中小微企業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展動力，培植涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源壯大財力，不斷提高稅收貢獻率。繼續(xù)實施以畝均稅收為核心的企業(yè)分類評價和績效管理機制，倒逼“低小散”企業(yè)騰退，更加突出科技含量高、要素占有少、稅收貢獻度大行業(yè)(產(chǎn)業(yè))重點扶持，大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。充分挖掘示范點政策紅利，將省級支持資源最大化，加大地方政府債券和專項建設(shè)基金爭取力度。
(二)以落實積極財政政策為主要抓手，轉(zhuǎn)變財稅支持經(jīng)濟發(fā)展方式
堅定不移貫徹新發(fā)展理念，將財稅支持重點放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力上，推動財政支持企業(yè)方式由“分散灑灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變和偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，重點變直接投資為間接投資、分散投資為集中投資、資金投入為基金投資，更加適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新需求。完善政府資金引導(dǎo)機制，從拓寬中小企業(yè)融資渠道入手，以直接補貼向融資杠桿轉(zhuǎn)變，撬動放大金融資本。更好發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，深入推進財政資金基金化改革，加大政府產(chǎn)業(yè)基金運作，推進更多子基金加快落地和運行，提升對推動創(chuàng)新驅(qū)動、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育等引導(dǎo)作用。深化社會資本引入和資源要素市場化配置機制改革，加大PPP項目實施力度，著力在提高項目落地率等方面實現(xiàn)突破，引導(dǎo)撬動更多社會資本進入。
(三)以百姓美好生活需要為價值追求，推進基本公共服務(wù)均等化
持續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化，科學(xué)有序安排財力支出，形成既保障基本供給、又提升供給效率的可持續(xù)體制機制。通過財稅手段盡可能縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)發(fā)展平衡，健全覆蓋所有城鄉(xiāng)居民的多層次社會保障體系。加大對現(xiàn)有民生政策系統(tǒng)梳理和全面評估，增強政策配套銜接度，科學(xué)兜住民生底線，注重長遠規(guī)劃避免超出財力可能。建立財政對公立醫(yī)院公共性、公益性和基礎(chǔ)性支出長效保障機制，做好全面鋪開基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制改革準(zhǔn)備工作。推動縣鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化綜合管理，鼓勵支持民辦醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。繼續(xù)促進教科文事業(yè)均衡發(fā)展。探索醫(yī)療衛(wèi)生、老年人養(yǎng)老、社會公益項目、促進就業(yè)等向社會力量購買服務(wù)模式。積極為全縣涉農(nóng)中心工作提供資金保障，重點構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會參與多元化投入機制。
(四)以理財治稅改革方向為基本遵循，提高財稅運行趨勢穩(wěn)定性
立足財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，通過信息管稅、稅源共治等有效措施增強治稅主動性，探索稅源管理新模式，結(jié)合政府?dāng)?shù)據(jù)云平臺建設(shè)加強財稅信息化建設(shè)。加快推進實名辦稅試點工作，以納稅人誠信假設(shè)為前提加大實名制信息采集，探索“實名制+分類分級”管理方式，有效構(gòu)建納稅人管理體系并為以后征管改革奠定基礎(chǔ)。牢固樹立理財用財?shù)膽n患和危機意識，貫徹財政部關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為等系列文件精神，落實好政府債務(wù)限額管理、舉債方式管理、預(yù)算管理及防范和化解債務(wù)風(fēng)險管理等要求，堅決禁止各種變相、違規(guī)舉債和擔(dān)保行為，守牢不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。合理編制債務(wù)消化計劃，采取市場化方式按規(guī)定消化。深化國企改革，強化縣級國有集團全面預(yù)算管理，推動縣國投公司實體化運作以及企業(yè)債券發(fā)行，做大做強資產(chǎn)規(guī)模。推進國有集團整合重組，實現(xiàn)資源配置和結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化。繼續(xù)加快推進融資平臺公司轉(zhuǎn)型，通過兼并重組、整合歸并等方式推動融資平臺公司市場化改制，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，探索建立政府新型投融資模式。完善社保資金多渠道籌措和存量資金增值保值機制，繼續(xù)夯實社會保險費征繳基數(shù)和征繳率，加強收支平衡管理。
(五)以提升財政運行績效為根本目標(biāo)，推動管理水平持續(xù)性提升
按照十九大報告“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”要求，加快建立全過程績效預(yù)算管理新機制，用績效評價全覆蓋，彌補資金效益短板。建立健全政府預(yù)算體系，不斷完善跨年平衡預(yù)算安排和資金調(diào)度機制，增強財政綜合預(yù)算統(tǒng)籌能力，推進縣級國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控管理，設(shè)置預(yù)警規(guī)則。繼續(xù)推進全縣國有資產(chǎn)整合重組工作。完善全縣政府投資項目管理，推進項目全過程監(jiān)管。提升鎮(zhèn)(街道)財政管理績效，深化全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合業(yè)務(wù)平臺運用。推進國有企業(yè)改革，加快實現(xiàn)經(jīng)營資產(chǎn)向經(jīng)營資本轉(zhuǎn)變，努力解決重大項目資金短缺問題。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和支農(nóng)體制機制改革，通過政策整合實現(xiàn)資金整合，爭取涉農(nóng)資金整合有所突破，探索涉農(nóng)資金未按期執(zhí)行收回機制。
(六)以“最多跑一次”改革為切入口，實現(xiàn)隊伍管理工作再進階
全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，開展大學(xué)習(xí)和“不忘初心、牢記使命”主題教育實踐活動，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。深化“智慧行政、貼心服務(wù)”黨建品牌建設(shè)，建強機關(guān)黨建示范陣地。大力構(gòu)建教育培訓(xùn)大格局，繼續(xù)深化績效管理體系建設(shè)，突出結(jié)果運用和獎懲掛鉤工作。完善干部競爭上崗和輪崗交流機制，不斷優(yōu)化干部隊伍年齡梯次配備。繼續(xù)推進“放管服”和“最多跑一次”改革，及時梳理難點、重點和熱點事項，做深做細服務(wù)措施，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。擴大信息共享，拓展網(wǎng)上、掌上辦理功能，實現(xiàn)“集成辦稅”和涉稅辦理“無紙化”。持續(xù)推進黨風(fēng)廉政主體責(zé)任痕跡化管理信息化建設(shè)，加大干部廉政教育專題培訓(xùn)和警示教育力度。建立健全全縣地稅系統(tǒng)內(nèi)控機制，針對政策制定風(fēng)險、稅收執(zhí)法風(fēng)險、行政管理風(fēng)險三類風(fēng)險完善制度機制，實現(xiàn)財稅系統(tǒng)內(nèi)控體系建設(shè)與廉政風(fēng)險防控有機結(jié)合。